我国划定有18亿亩耕地保护红线，这18亿亩耕地是国家粮食安全的基础保障，既是我们14亿国民的口粮保障，同时也是国家经济和社会安全的重要基础。
近年来，国家也正在逐渐加大对农村耕地的保护力度。对于依法利用耕地，之前国家发布有《土地卫片执法图斑合法性判定规则》、《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》等政策性文件，近期专门针对耕地保护制定的法律——《耕地保护法（草案）》也即将出台，对耕地保护也提出了更加严格的用地要求。
因此我们在利用耕地时需要提前明白这里边新的政策，如果盲目投资很有可能要拆除设施、退还复耕土地，严重的还会涉及违法追责。那么我们就来耕地保护背景下，有哪些新的用地政策？
在弄清政策之前，我们需要理解几个名词：基本农田和一般耕地、农业实施建设用地。
根据我国土地管理法，耕地分为一般耕地和基本农田（实行永久性特殊保护，因此又称永久基本农田）。二者又因保护程度不同，因此在利用上也有不同的政策，这就需要我们分开来说。
农业设施建设用地主要包括三个部分：种植设施用地、养殖设施用地和乡村道路等用地。它们共同的特点是设施建设会对土地地表耕作层造成破坏。
其中，养殖设施用地包括包括畜禽水产养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，注意这里面不包括屠宰和肉类加工场所用地等。种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地。乡村道路指的是在国家公路网络体系之外的用于田间、村间道路的交通运输，服务于农村农业生产的道路，包括田间生产道路。
农用设施建设用地占用基本农田的情况。在2019年国家发布的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》里面还规定，农用设施建设用地是可以少量基本农田的，但是需要进行补划平衡，也就是占用多少地要由相关部门从其他农用地中补足同等数量和质量的耕地。
但是，即将出台的《耕地保护法》中明确：禁止将基本农田转为农用设施用地。这也表明了国家对耕地用地政策的逐渐收紧。以前农用设施建设用地用地占用基本农田，经过补划后还可以少量占用，但是以后却不可以了。
这一点大家一定要引起重视，在项目实施前，选址时一定要弄清楚该地块的地类性质，一定要避开占用基本农田。否则将面临的处罚是：责令限期拆除设施并进行土地复耕，逾期不改的将处以耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款。
农用设施建设用地占用一般耕地的情况。按照以前的规定，农用设施建设用地是可以占用一般耕地的。但是2019年《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》出台后，政策就进一步收紧了：严格控制农用设施建设用地占用一般耕地，确需占用的，应严格落实“进出平衡”政策。即将出台的《耕地保护法》中也明确：严格控制一般耕地转为农业设施用地。确需占用的，也要按照“出多少、进多少”进行进出平衡的补划。
村民建房：严禁占用基本农田，占用一般耕地需办理农用地转用审批并落实占补平衡
即将出台的《耕地保护法》中明确：农村村民建住宅，应当尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，不得占用永久基本农田，确需占用一般耕地的需办理农用地专用审批手续，并严格落实占补平衡。
对于新增农村建房占用耕地的情况，国家也出台有农村乱占耕地建房“八不准”的规定，自2020年7月3日国家召开的专项整治电视电话会议后，对新增违法违规占地建房问题采取“零容忍”态度，坚决遏制违法违规占用耕地建房的情况。
在《耕地保护法》中对村民违法违规占用耕地建房问题的处罚也是根据是否符合国土空间规划和宅基地使用条件来进行的，比如二者都符合的可以在改正后使用房屋。对于符合国土空间规划但不符合宅基地使用条件的，将责令退地，新建的房屋也将交由村集体处置，比如交与村里符合宅基地申请条件的人使用。对于不符合国土空间规划的，将会被强制退地外加拆除房屋的处罚。
不允许耕地未供即用
所谓的未供即用指的是即使我们成功办理了农用地转用和土地征收手续，但是一直没有办理供地手续就开始占用土地施工建设。在以前，只要能够提供土地转用和征地手续，为办理供地手续的，也是可以进行施工建设的。但是目前根据最新政策，不允许土地未供即用，即便是已经办理了土地转用和征地手续，也是不可以的，如果在卫片执法时发现耕地未供即用，将会被判定为新增非农建设违法用地。
对于新增非农建设违法用地的处罚，自2020年7月份之后，国家也是采取了“零容忍”的整治态度，发现一起坚决查处一起，拆除非法设施、退还复耕耕地，情节严重的还涉及罚款和刑事责任。
林地、草地、园地等种植严禁占用基本农田
即将出台的耕地保护法还明确了不允许在永久基本农田上种植林地、草地、园地等破坏耕作层的植物。严格控制占用一般耕地，确需占用的也需要“进出平衡”。
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